人們經(jīng)常混淆“管理”和“公共管理”的不同意思，進(jìn)而對(duì)它們做出不同的解釋。產(chǎn)生混淆的一個(gè)重要原因是法約爾的一本叫做《一般工業(yè)管理》的書，這本書將法語(yǔ)翻譯成英語(yǔ)。在1929年最初的英語(yǔ)版本中有“公共管理”的直接翻譯。后來(lái)在1949年這本書大范圍的再版中，標(biāo)題中用“管理”取代了“公共管理”一詞。在修訂版的引言中厄威克表示了對(duì)這一變化的遺憾。他指出法約爾運(yùn)用“公共管理”一詞表達(dá)了一種特定的功能。因?yàn)樵诜s爾看來(lái)，“公共管理”還涉及對(duì)其他人工作的監(jiān)督機(jī)制。公共管理并不關(guān)注管理人員所處的社會(huì)地位。厄威克也表達(dá)了對(duì)這兩個(gè)詞語(yǔ)進(jìn)行區(qū)分的興趣。他認(rèn)為管理是僅適用于商業(yè)組織的，而公共管理在公共服務(wù)組織中具有同樣的功能。
詞典對(duì)這兩個(gè)詞的解釋是將它們視為同義詞的。管理有時(shí)是指商業(yè)組織的公共管理，而公共管理是指公共事務(wù)的管理。兩個(gè)詞相互交叉使用。筆者個(gè)人也經(jīng)常因?yàn)楸憷缘男枨蠖S心所欲地使用。這種情形的出現(xiàn)再次肯定了一種現(xiàn)象，即雖然大部分人理解兩個(gè)詞是不同的兩個(gè)詞，但是究竟存在著怎樣的不同卻是很難用語(yǔ)言描述清楚的。
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，私營(yíng)事務(wù)部門組織的管理通常都用“管理”一詞，而公共事業(yè)部門組織的管理通常都用“公共管理”一詞。但是現(xiàn)在，“管理”一詞已經(jīng)在公共事業(yè)部門組織中得到了廣泛的使用。現(xiàn)在出版了越來(lái)越多的論述公共事業(yè)部門組織管理的書籍。
管理中的公共管理部分
因此，人們現(xiàn)在越來(lái)越接受這種觀點(diǎn)，認(rèn)為管理是一種普遍的描述性的概念，而公共管理是管理中關(guān)于系統(tǒng)和程序運(yùn)用的更為具體的一種功能。公共管理是伴隨著一定形式的規(guī)則和程序而產(chǎn)生的，但是管理意義卻在于一種更高程度的判斷。
為了實(shí)現(xiàn)我們的目的，我們認(rèn)為管理既適用于私營(yíng)事務(wù)部門組織，又適用于公共事業(yè)部門組織。而公共管理是管理過(guò)程的一部分，與系統(tǒng)和程序的設(shè)計(jì)適用相關(guān)聯(lián)，公共管理有助于實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。通信系統(tǒng)以及與信息技術(shù)相關(guān)的程序在我們今天尤其重要。
公共管理的角色和重要牲
作為代表特許秘書及行政人員工會(huì)的機(jī)構(gòu)，Bailey–Scudamore承擔(dān)了最為廣泛的調(diào)查職責(zé)。大不列顛組織機(jī)構(gòu)的公共管理的角色一直處于變化不定的狀態(tài)，Bailey–Scudamore正在對(duì)這種情形進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)研究表明，公共管理是一項(xiàng)重要的行為，而不是一項(xiàng)重要的功能。改善公共管理的行為還有很大的空間。所有的組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)該對(duì)改善行為予以足夠的重視。公共管理中一些特定范圍內(nèi)的工作需要極為詳細(xì)的細(xì)節(jié)、計(jì)劃和分析，需要精確的時(shí)間表和高度規(guī)則性的方案。但是因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)和環(huán)境的變化，公共管理變得越來(lái)越不嚴(yán)格，規(guī)則導(dǎo)向性也越來(lái)越不明顯。更多的人們認(rèn)為公共管理工作只是公共管理自身功能或?qū)I(yè)化的基本組成部分。組織機(jī)構(gòu)將公共管理作為提高商業(yè)運(yùn)作效率的一種間接方式。